吴志新:《积分设施》修订助力我国汽车产业高质量生长

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吴志新:《积分设施》修订助力我国汽车产业高质量生长

中国汽车手艺研究中央有限公司党委委员、副总经理 吴志新

2017年9月,工信部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局团结公布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施》(以下简称《积分设施》),有用推动了我国节能与新能源汽车生长。凭据行业生长形势和治理需要,2020年6月15日工信部等五部门印发《积分设施》(修订案),进一步明确了2021年及以后的“双积分”治理要求,推动产业延续康健生长。


一、实行回首:

积分政策加速产业转型

节能减排成效显著

在客观评价“双积分”政策实行成效之前,首先有需要进一步明晰积分政策的目的和定位,这样我们在评估政策目的是否实现的时刻才会加倍有的放矢。我以为在当前阶段,“双积分”政策主要的目的在于提高汽车行业绿色生长水平和推动新能源汽车产业生长。一方面,传统能源汽车保有量伟大,延续推动传统能源汽车燃油经济性的提升必不可少;另一方面,通过促进新能源汽车市场快速生长实现增量部门的替换。从“双积分”政策的制度设计来看,旨在确立促进节能与新能源汽车协调生长的长效市场化机制。在积分政策实行前几年,由于过渡阶段不要求新能源积分比例等缘故原由,我们看到市场上积分供大于求从而造成积分价钱偏低,有媒体据此以为积分政策没有到达效果,这种明白是片面的。对积分政策实行效果的评价应着眼于对国家节能减排的孝敬、对新能源汽车市场的促进作用以及对产业手艺进步的推动等方面,而从这些政策目的的实现水平来看,可以说积分政策的实行效果照样异常显著的。

1.促进国家节能减排。2019年我国新能源乘用车销售106万辆,延续5年位居世界首位;国产乘用车新车平均油耗为5.53升/百公里,比2012年降低24.5%。据测算,自2012年实行企业平均油耗治理以来,累计削减成品油消耗3283万吨、降低二氧化碳排放9605万吨,对缓解我国能源与环境压力发挥了主要作用。

2.推动产业手艺进步。《积分设施》深入实行带动了各项先进手艺的应用:一方面,增压、直喷、先进变速器和启停等通例节能手艺应用占比快速攀升,2019年已升至58.78%、56.54%、68.75%和63.58%,与外洋应用情形基本靠近;另一方面,米勒循环、三缸发动机、48V和夹杂动力等新型节能手艺应用也有重大突破,2019年三缸发动机车型产量靠近140万辆,48V轻混产物规模快速扩展,更为高效的第二代48V手艺也将加速导入。

3.加速汽车企业转型。《积分设施》实行以来,内外资企业不停调整产物结构,并升级研发新品,新能源汽车生长历程显著加速。除了诸如一汽等自主企业通过导入红旗E-HS3电动车举行积分合规应对外,部门外资企业更是将新能源汽车产物计划提前1~2年,如民众接纳MEB全新纯电平台手艺的ID.系列电动车将于2020年下半年在海内正式量产。此外,《积分设施》还催生一批内外资企业开展深入互助,如广汽iA5车型导入广汽丰田、民众和江淮互助电动车等。

二、修订解读:

紧扣新形势新变化

精准调整律例要求

(一)调整新能源积分审核指标,激励先进新能源汽车产物生长

新能源汽车积分审核指标包罗积分比例要求和单车分值,这也是决议企业新能源汽车生长要求的主要指标。《积分设施》(修订案)在当前2019、2020年积分比例的基础上,进一步提出了2021~2023年14%、16%、18%的积分比例要求,并将单车分值整体下调了20%~30%左右,为行业新能源汽车生长提供动力和制度保障。凭据开端测算,到2023年全行业为实现积分合规,新能源乘用车产销占比需到达13%,思量后续积分比例要求的进一步提高,预期可以保障国家新能源汽车计划目的实现。

除加速新能源汽车规模提升外,《积分设施》(修订案)还坚持促进手艺创新导向,在车型基准积分基础上,对车型手艺要求举行把关,并通过在新能源分值上予以激励和倾斜方式指导企业生产高手艺水平产物。尤其是对纯电动汽车,加倍注重对车辆整车集成水平举行考量,通过引入电耗调整系数激励企业开发低能耗车型,一定水平上制止企业为拿高分而盲目堆加电池等情形。

(二)新增对汽车节能指导措施,促进节能与新能源协同生长

当前及未来一段时期内,传统汽车仍将占有相当份额,需要加强对传统汽车手艺进步的指导。值得关注的是,《积分设施》(修订案)重点完善了对节能汽车生长的指导措施,明确树立了节能和新能源汽车协调生长导向。

一是新增了低油耗车型核算优惠措施。对传统车型油耗知足昔时车型达标要求的,在核算2021~2023年企业新能源汽车积分达标值时,低油耗车型核算数目根据0.5、0.3、0.2倍的折算处置。总体来看,低油耗车型实现的条件对照严酷,需要通过发动机小型化、电气化等多种措施到达低油耗条件,给予新能源汽车积分核算优惠对企业手艺进步具有很好的指导作用,有利于先进节能手艺研发和导入。

二是将企业传统车油耗水平与新能源积分结转方式挂钩。《积分设施》(修订案)创新地将新能源汽车积分结转与传统车油耗举行挂钩,提出2021年度最先,企业传统燃油车油耗现实值与其达标值之比不高于123%的,允许其新能源汽车正积分根据50%的比例举行结转。通过设定“有条件”的新能源汽车积分结转方式,既体现了指导节能与新能源汽车生长互相促进的初衷,也知足了积分买卖灵活性的需要。

三是加强了对替换燃料车的指导。除传统燃油车外,《积分设施》(修订案)还将燃用醇醚燃料的乘用车纳入核算局限,厚实了我国汽车燃料使用类型,在一定水平上可缓解石油消耗。

(三)针对性思量疫情影响,为2019和2020年积分治理调整留出空间

2020年突发新冠肺炎疫情,一季度我国汽车整体销量和新能源汽车销量同比划分下降43.3%和56.4%,汽车企业生产经营受到较大打击。思量疫情对企业积分合规的影响及存在的不确定性,《积分设施》(修订案)在2019、2020年积分治理的调整上留出了空间,后续将凭据行业生长形势举行针对性调整,这有助于减轻企业政策肩负,加速恢复我国经济生长。

三、影响评估:

新版政策影响深远

推动汽车产业康健延续生长

1.对产业影响:双目的审核倒逼节能与新能源汽车协调生长

单纯依赖传统车降耗或者单纯依赖生长新能源汽车来实现行业节能目的,都存在一定风险。近年来,行业传统燃油车平均油耗年均降幅不足2%,据此测算到2025年新能源汽车产量占比需要跨越25%才气到达4L/100km(等效NEDC工况)的行业节能目的。若新能源汽车未到达预期,又对传统汽车降耗提出更高要求,好比2025年新能源汽车占比只到达15%时,传统车油耗年均降幅需要到达4.6%才可实现国家节能目的。

为指导企业协同生长节能和新能源汽车,《积分设施》(修订案)通过引入低油耗车型核算优惠措施、企业传统车油耗水平与新能源积分结转方式挂钩等灵活性机制,以起到调整行业结构,改善生长不平衡征象的目的。预计在新版政策指导下,企业也将一改前期“新能源汽车单线合规”方式,加速停缸、米勒循环、可变压缩比、48V、非插电式夹杂动力等先进节能手艺的导入。

2.对企业影响:厚实电动车供应,更好知足消费者多样性需求

在积分政策要求下,各种企业将加速新能源产物投放,新能源汽车市场竞争日趋激烈。我们看到,合资和外资企业也在不停加速新能源产物的导入,今年1~5月,其新能源乘用车市场份额已经提升至31%,未来还将有更多企业的新能源产物陆续投放市场。随着高安全性高能量密度电池系统、集成化电驱动系统、新能源汽车专用平台等手艺水平的提升,新能源汽车在供应端将呈现量、质齐升的局势。此外,修订案中对新能源车型的给分标准是强化电耗要求、弱化里程的影响,这有利于企业凭据差别细分市场的需求投放适用的产物,从而为消费者带来更厚实的产物选择。

3.对积分买卖影响:政策调整稳固买卖预期,积分将充分发挥应有价值

积分买卖机制是《积分设施》的焦点,保障行业积分买卖顺畅、充分发挥积分价值对企业生长新能源汽车有直接的推动作用。从前期实行情形看,受客观政策要求限制(如2018年没有积分比例要求)和产业生长超预期等影响,泛起了积分供大于求的征象,造成部门企业低价抛售积分。《积分设施》(修订案)通过加严积分比例要求,制止行业泛起积分供大于求的情形,并增添新能源汽车积分结转的方式,稳固积分买卖预期。预计2020年后积分市场供需将日趋平稳,积分买卖行为将回归正常。随着“双积分”合规成本的增添,积分买卖价钱也将快速提升,预计2020年后价钱将跨越2000元/分。建议汽车企业在“双积分”合规应对时,要平衡好购置积分和自身生长新能源汽车的关系,推动全行业新能源汽车行稳致远。

《积分设施》作为海内一项制度创新,需要凭据产业形势和治理需要不停优化和完善。为保障积分政策历久稳固实行,推动积分买卖顺利举行,建议后续还应延续完善积分治理经济措施,为企业积分买卖提供指导。同时,对于积分治理政策历久生长方向也需与各阶段政策治理目的相匹配,建议主管部门提前研究并给予行业稳固预期。中汽中央作为第三方研究机构,也将继续支持主管部门开展相关研究工作,为推动我国节能和新能源汽车产业高质量生长孝敬力量。

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