发改委:2025年底铅蓄电池回收率要到达70%以上

6月2日,发改委公布的《铅蓄电池
电池接纳行使治理暂行设施(征求意见稿)》明确,国家执行铅蓄电池接纳目的责任制,到2025年底,铅蓄电池接纳率要到达70%以上。铅蓄电池生产企业(含入口企业),应通过自主接纳、团结接纳、委托接纳等方式,实现国家确定的接纳目的,于每年3月尾条件交上年度目的完成情形讲述。

生产企业接纳率=(昔时废铅蓄电池自主接纳量+互助接纳量)÷前三年度海内销售量平均值×100%。 

入口企业接纳率=(昔时废铅蓄电池自主接纳量+互助接纳量)÷前三年度入口量平均值×100%。 

上述接纳量指生产企业(含入口企业,下同)接纳并交规范资源化行使企业处置的数目。团结体方式负担接纳目的责任的,以其成员企业的总接纳量和总销售量为基准盘算接纳率。新设立的生产企业次年起负担接纳目的责任,生产和入口不足三年的以上年度海内销售量(入口量)为基准。生产历程中发生的边角废物、残次品、库存等未进入消费系统的质料和产物不计入年度接纳率盘算局限。 

以下是征求意见原文:

发改委:2025年底铅蓄电池回收率要到达70%以上

铅蓄电池接纳行使治理暂行设施(征求意见稿)

第一章 总 则 

第一条 (目的和依据)依据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法计划定,凭据《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发〔2016〕99 号),为规范废铅蓄电池接纳和行使行为,提高资源循环行使水平,珍爱生态环境,制订本设施。 

第二条 (适用局限)本设施所指铅蓄电池,包罗作为起动电池、动力电池、工业电池等用途的各种铅蓄电池。 

第三条 (治理职责)国家生长改造委、生态环境部、市场羁系总局确立铅蓄电池接纳行使部际协作机制。国家生长改造委卖力铅蓄电池接纳行使总体制度设计及综合协调,生态环境部卖力铅蓄电池接纳行使环节环境监视治理,市场羁系总局卖力相关尺度、标识制订和组织实行事情。 

第二章 基本制度 

第四条 (接纳目的责任制)国家执行铅蓄电池接纳目的责任制。到2025年底,铅蓄电池接纳率要到达70%以上。国家凭据行业生长情形适时更新接纳目的。铅蓄电池生产企业(含入口企业),应通过自主接纳、团结接纳、委托接纳等方式,实现国家确定的接纳目的,于每年 3 月尾条件交上年度目的完成情形讲述。激励有关行业协会组织生产企业以团结体方式完成接纳目的。 

生产企业接纳率=(昔时废铅蓄电池自主接纳量+互助接纳量)÷前三年度海内销售量平均值×100%。 

入口企业接纳率=(昔时废铅蓄电池自主接纳量+互助接纳量)÷前三年度入口量平均值×100%。 

上述接纳量指生产企业(含入口企业,下同)接纳并交规范资源化行使企业处置的数目。团结体方式负担接纳目的责任的,以其成员企业的总接纳量和总销售量为基准盘算接纳率。新设立的生产企业次年起负担接纳目的责任,生产和入口不足三年的以上年度海内销售量(入口量)为基准。生产历程中发生的边角废物、残次品、库存等未进入消费系统的质料和产物不计入年度接纳率盘算局限。 

接纳率核算细则另行制订公布。 

第五条 (统一编码)国家执行铅蓄电池全生命周期统一编码标识制度。铅蓄电池生产企业应在铅蓄电池产物显著位置标注相符国家统一编码尺度的产物编码,确保每个铅蓄电池的唯一性治理。编码标识尺度由市场羁系总局会同有关部门组织制订。 

第六条 (台账制度)国家执行铅蓄电池全生命周期要害节点电子台账制度,铅蓄电池生产(入口)、销售、网络、贮存、资源化行使企业(含再生铅企业、大型铅冶炼企业等)应按要求确立台账,纪录铅蓄电池的种类、数目、流向等信息。台账的尺度样式和保留时间,由国家生长改造委会同相关部门组织制订公布。

第七条 (信息治理)国家确立“铅蓄电池全生命周期治理信息系统”(简称“信息系统”)。铅蓄电池生产(入口)、销售、网络、贮存、运输、资源化行使企业应凭据国家统一划定的数据格式和文本样式,纪录电子台账信息,并按国家有关划定上传台账信息。铅蓄电池生产企业应依据“信息系统”所录信息,提交年度目的完成情形讲述。 

第八条 (第三方核查)国家委托第三方机构对铅蓄电池生产企业提交的年度目的完成情形讲述举行核查,核查效果纳入企业信用系统。 

受委托的第三方机构自力、公正、科学开展核查事情,对核查历程和核查效果负担责任;核查效果在网上公示不得少于十个事情日,接受民众监视。 

第三章 接纳、贮存、运输 

第九条 (正当谋划)所有从事铅蓄电池生产、销售、网络、贮存、运输、资源化行使的单元,应当依法办理营业执照和响应的允许证,未取得营业执照和允许证的一律不得开展响应营业。 

第十条 (分类治理)在网络、暂存、贮存、运输等环节,对未破损的密封式免维护废铅蓄电池执行有条件宽免危险废物治理,应严格执行生态环境部门相关划定。 

第十一条 (逆向接纳)激励铅蓄电池生产企业依托电池销售渠道、售后服务网络、机动车维修网点、报废机动车接纳拆解企业等确立废铅蓄电池逆向接纳网络系统。激励生产企业接纳“以旧换新”、“销一收一”等方式提高接纳率。 

第十二条 (第三方接纳)专业接纳企业、资源化行使企业等,可确立组织化、规范化的废铅蓄电池接纳网络;与生产企业签署团结接纳、委托接纳协议的,其接纳量按协议计入相关生产企业的接纳量;未签署相关协议的,其接纳量按产物生产编码自动计入响应生产企业的接纳量。 

第十三条 (共建接纳网络)激励铅蓄电池生产企业与销售企业、专业接纳企业、资源化行使企业等增强互助,共建废铅蓄电池接纳网络系统,提高接纳网络运行效率。 

第十四条 (网点分类)从事废铅蓄电池网络、接纳、集中贮存的单元,包罗纳入逆向接纳系统的电池销售网点、售后服务网点、机动车和电动车维修网点、报废机动车接纳拆解企业等,应凭据以下类型在“信息系统”分类填报。 

类型 I:网络网点,主要用于暂存废铅蓄电池,暂存时间应不跨越90 天,重量应不跨越 3 吨。类型 II:集中转运点,主要用于废铅蓄电池中转贮存,贮存时间最长不跨越 1 年,贮存规模应小于贮存场所的设计容量。 

第十五条 (批量填报)知足下列条件的铅蓄电池生产企业、规范接纳公司、资源化行使企业可在“信息系统”批量填报信息,并对其申报的单元推行企业治理义务。 

(一)企业在申请省份具有能到达接纳目的的销售(接纳)网络,笼罩百分之三十以上的市县;

(二) 企业在申请省份具有一千吨以上的中转、贮存能力;

(三)企业确立了接纳网络建设尺度和治理制度; 

(四)企业确立了铅蓄电池接纳风控制度和措施; 

(五)国家划定的其他条件。 

第十六条 (集中允许)铅蓄电池生产企业、规范接纳公司、资源化行使企业等可对其治理的集中转运点依法向生态环境珍爱部门申请集中领取危险废物谋划允许证,并对其申报的单元推行企业治理义务。 

省级生态环境珍爱部门集中发表响应类型的危险废物谋划允许证,允许证上应载明统一企业在所辖行政区域内所有网点和转运点名称、地址和贮存能力等内容,并将信息在“信息系统”如实纪录。 

激励在长三角、京津冀、大湾区等重点区域,开展区域互助,简化废铅蓄电池跨省转移审批手续。详细治理划定由生态环境部会同有关部门制订。

第十七条 (流向管控)废铅蓄电池应交由规范的铅蓄电池资源化行使企业处置。 

第四章 资源化行使

第十八条 (园区化治理)废铅蓄电池资源化行使项目应位于功能定位相符、环保基础设施齐全的产业园区内,优先向“都会矿产”树模基地、“资源循环行使基地”等结构,原来涣散结构的既有企业应逐步退城入园,实现园区化结构。 

第十九条 (企业治理)各地市应提出辖区内相符下列条件的规范资源化行使企业,经省级有关部门审查后报铅蓄电池接纳行使部际协作机制。规范资源化行使企业经行业评议、部委合议后录入“信息系统”。 

(一)废铅蓄电池预处置-熔炼项目资源化行使规模应在 6 万吨/年以上;

(二)应建有完整的产物质量治理系统,再生铅及铅合金锭产物必须相符国家公布的相关尺度划定; 

(三)工艺、装备、项目建设应相符有关环保要求,确保稳固达标排放;

(四)应到达《再生铅行业清洁生产评价指标系统》划定的“清洁生产企业”水平; 

(五)应在申报前的两年内没有因环境违法行为受到处罚,没有发生环境污染事故; 

(六)录入“信息系统”划定的其他条件。

第二十条 (质料治理)铅蓄电池生产企业应采购正当泉源的铅锭,克制采购非法泉源的再生铅。激励铅蓄电池生产企业形成绿色供应链清单,建设绿色供应商系统。废铅蓄电池资源化行使企业应采购正当渠道废铅蓄电池,克制采购非法泉源的粗铅或铅膏等含铅废物;应整只含酸液收购废铅蓄电池,不得要求排空酸液后采购。 

第二十一条 (合理计划)各省应增强统筹、统一计划、合理结构废铅蓄电池集中转运点和资源化行使能力,激励跨行政区协同计划、共建共享;对铅蓄电池生产企业新建资源化行使项目,激励企业间接纳股权互助、配合投资等方式联建联营,制止无序、重复建设。 

第五章 法律责任 

第二十二条 铅蓄电池生产企业接纳目的完成情形纳入企业信用羁系,对严重失约企业依法依规实行失约团结惩戒。未完成年度废铅蓄电池接纳目的的生产企业,不得申请国家相关津贴资金,不得享受有关税收减免优惠,不予批准企业新建铅蓄电池扩产项目。 

第二十三条 生产企业未按划定对产物举行编码标识的,未实时举行电子台账纪录和统计报送相关数据,及数据造假的,责令限期矫正,拒不矫正或造成不良后果的,依法依规实行失约团结惩戒。 

第二十四条 对未领取营业执照从事铅蓄电池生产、销售、网络、贮存、运输、资源化行使的单元,凭据《无证无照谋划查处设施》的划定予以处罚。 

第二十五条 生态环境主管部门遵照国家相关环境珍爱法律法规对采购非法泉源再生铅或含铅废物、吸收拆解过或倒酸后的废铅蓄电池等铅蓄电池行使历程中的环境违法行为举行查处。 

第六章 附 则 

第二十六条 本设施由铅蓄电池接纳行使部际协作机制卖力 

注释 

第二十七条 本设施自 2021 年 月 日起实行,有效期 5 年。 

术语与界说 

(一)铅蓄电池,指电极主要由铅及其氧化物制成,电解质是硫酸溶液的一种蓄电池。

(二)废铅蓄电池,指在生产、生涯和其他流动中发生的损失原有行使价值或者虽未损失行使价值但被甩掉或者放弃的铅蓄电池。 

(三)网络,指将涣散的废铅蓄电池举行集中的流动。 

(四)暂存,指零星废铅蓄电池网络历程中的暂且贮存。 

(五)贮存,指将废铅蓄电池置于专用贮存设施或场所。 

(六)网络网点,指相符废铅蓄电池暂存设施划定条件的用于网络一样平常生涯中发生的废铅蓄电池的场所。 

(七)集中转运点,指相符废铅蓄电池贮存设施划定条件的用于贮存一定规模的废铅蓄电池的场所。

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