薛澜:解决新经济的发展烦恼,需要迅速治理

编者按:若何解决新经济的生长烦恼?清华大学苏世民学院院长薛澜教授,在2020新经济智库大会上,为人人做了“新经济的生长与迅速治理”的主题演讲,分享了指导新经济健康生长的政策思绪。

文章转载自阿里研究院,经亿欧编辑公布,供业内人士参考。

第四次工业革命浪潮中的新经济

第四次工业革命是由人工智能、生命科学、物联网、机器人、新能源、智能制造等等一系列创新所带来的物理空间、网络空间和生物空间三者的融合。第四次工业革命,其手艺生长和扩散的速率,以及对我们人类社会影响的深度和广度,都是前三次工业革命远远不能相比的。这些手艺会给我们带来林林总总的收益,对人类生长有伟大的促进,也给人类带来了许多新的挑战。

第四次工业革命带来的应用领域从2012—2016年最主要的就是电子商务,已往20年的生长过程中,电子商务蓬勃生长。固然,互联网的背后实在是整个信息通讯手艺领域的科技高速生长,另有人工智能的生长。在1996年到2016年这些年人工智能的的应用领域、揭晓的论文,另有专利等等,都远远跨越其他领域。实际上,人工智能这几年发作并不是有时,背后是有它的必然性的。

薛澜:解决新经济的发展烦恼,需要迅速治理

固然,新经济背后的科技生长推动新经济的生长,新经济生长实在带来商业模式的不停改变。新手艺、新模式,不停改写行业竞争款式。上世纪90年代到2000年代中期是培育期,那时新经济已经泛起,但更多的是适者生存,是谁能够活下来。根据马云的话讲是后天很美妙,但不幸你可能在明天就牺牲了。2005年—2015年是创新期,谁能够推出更快更多的创新就能够胜利,就能活下来,能坚持到现在成为引领者。

薛澜:解决新经济的发展烦恼,需要迅速治理

在未来,乔治·吉尔德先生说谁掌握区块链谁就能赢得生长,我们拭目以待。在新的规则下,传统的经济使规模经济或局限经济等等,到现在可能很大水平是流量市场的竞争和流量规则的重构,这些构成了新经济生长背后的新的模式。

薛澜:解决新经济的发展烦恼,需要迅速治理

新经济生长带来的烦恼

今天,新经济能给我们的惊喜和便捷毋庸多说,新经济也给我们带来了一系列的烦恼。

首先从一个学者来讲,新经济在学术研究上面临着一个很大的问题,所谓生产率悖论,就是说,若何注释蓬勃的创新流动和迟缓的生产率增进。美国是创新异常活跃的国家,以它的劳动生产率变化为例,1947年到1983年平均年增进是2.8%,2000年到2007年平均年增进是2.6%,2007年到现在平均年增进是1.3%。这么看的话,美国的劳动生产率增进恰恰是异常迟缓的,这显然和传统明白的创新推动生产率的生长是完全不符的。

一种理论注释以为,第四次工业革命的许多新手艺是平台型手艺,其提供的产物和服务是“非竞争性产物(边际成本为零)”,由于新经济最焦点是资源的稀缺,边际成本是逐渐增大的,这就涉及到价钱的问题,但现在边际成本是零,其缔造的价值是免费的,没有通过市场价钱体现出来,生产率增进也就反映不出来。这背后也许是现有的经济学理论体系自己需要创新,原来基于农业生产和工业生产生长出来的理论,可能在新经济时代需要重新思量。

第二个大问题是创新悖论。熊彼特提出的创新理论,创新是缔造性的扑灭,促使旧产业消亡从而带来更大的社会收益。电动汽车和燃油汽车相比是颠覆性创新,数码相机和胶卷相机相比是一种颠覆性创新。然则,在新经济这种手艺异常快速流传的情形下,会不会泛起一些对少数企业有益但对社会有害的创新呢?固然这需要连续一段时间才气发现。好比传统的纯消费型主义导向的工业创新,“一次性”用品带来生态环境危急;规制不到位的金融创新带来林林总总的问题;针对儿童容易上瘾的网络游戏,给小孩带来晦气的影响。这些问题怎么解决?它们也是一种创新,然则这种创新不一定对社会那么有利。

第三个大问题是从政府角度来看,平台经济的双失灵征象,主要是指经济性羁系的问题。一方面,由于网络外部性、规模经济和局限经济,经济效率最高的选择可能是单一平台协调买卖,从而导致自然垄断的形成并泛起市场失灵,需要政府的经济性规制;另一方面,由于平台经济的动态生长,迭代更新异常快,给政府规制带来伟大挑战,导致治理失灵。市场失灵和政府失灵是双失灵同时泛起了。此外,由于平台经济也面临着由新手艺提高和新商业模式带来的颠覆性创新的挑战,政府对平台企业不适当的规制有可能危险其竞争力,而给行业外的挑战者带来不公正的竞争优势。这种情形也给治理带来重大挑战。

另有一类羁系是社会性羁系。以互联网经济为基础的平台经济涉及大量用户数据,在这些数据的处置和使用当中,存在对用户的潜在危害和晦气影响。好比说,信息不对称,有的平台企业对用户数据的营利性使用并未获得用户的允许,且没有让用户获得适当的知情权;有的平台企业对用户数据珍爱不够导致数据泄露,从而可能给用户带来危险;对于此类问题的羁系,同样给政府相关部门提出伟大挑战,涉及诸多数据法律地位问题和平台企业经营中的风险问题。

指导新经济健康生长的政策思绪

针对新经济带来的这些烦恼,我们应该怎么解决?对自然垄断,包罗对负外部性等等,传统上都有一系列规制的思绪。然则传统思绪也有一些问题,首先,传统思绪是需要政府通过一些公正公正政策手段和流程,最终制订规则。但这样的规则的制订往往是旷日持久,尤其在新经济规则下,新的利益分配需要有一些平衡,然则商业模式可能很快就变了,等相关规则出来后,这个规则早就落后于商业的变化了。在这种情形下,研究公共政策的学者提出,迅速治理可能是这个时代需要思量的治理模式。

这种迅速治理的基本思绪,首先就是政策目的是在差别的社会目的之间权衡。好比说我们一方面希望创新,另一方面也希望珍爱消费者的利益,创新与珍爱消费者利益之间要怎么有用举行平衡。另外,制订规则的时刻,一样平常是希望规则能够异常周全、准确、完整,然则规则的制订又必须得跟上创新的速率,能够异常迅速迅速地举行反映,规制的实时反映与规则的周全完整之间,是鱼与熊掌不可兼得,又该怎么举行平衡。

第二,是在政策制订过程中,在新经济的条件下,规制者和企业之间必须相互学习、相互顺应。由于政府确实有许多需要从企业中学习的。前几年加州工业社会委员会制订无人驾驶规制政策,把无人驾驶公司请来配合讨论,这就是规制者和企业之间相互学习。另外在政策制订过程中企业诉求和公共平安之间也要找到合适的平衡点。

第三,就是政策工具。传统的政策工具,罚款异常狠,美国和欧洲罚款已经创记录了。固然这种罚对大公司问题不大,但对许多中小公司,巨额罚款一巴掌下来使公司必死无疑。以是怎么样助推指导,而不是硬压责罚一巴掌打死。许多政策工具就需要做新的调整。政策工具的使用要激励和激励正向行为; 注重只管制止使用硬约束; 同时要与其他相关部门协调。

最后,规制的方式也得需要时刻做好准备,迅速调整,时刻做好改变的准备,不停与时俱进。

以上都是从政府规制的角度来说的,在新经济时代,迅速治理导向下,企业也要负担起企业责任,行业要负担行业的责任。

企业内部怎么确立规则,从源头解决我们面临的许多问题,好比说数据平安的问题,对民众权益的珍爱等。另外,企业要自动接受行业协会、社会民众、媒体监视,更好地介入治理,像阿里等平台,已经走在羁系部门的前面,能够让用户通过林林总总的机制,使得他们能够真正地执行自我监视。

固然,行业也是有异常主要的责任,包罗剖析行业生长趋势,确立规则机制,同时推进并监视规则的执行,最后改善规则。

在新经济时代,负担珍爱民众利益责任的,不仅仅是政府,也不仅仅是企业和行业,也包罗我们自己,人人都要介入到新经济的生长和指导过程中。

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