肖益:为什么数字政府市场还需要一个“新身份角色”?

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有人评论说,中国数字政府建设正在“大单”的路上“一起狂奔”:从长沙市人民政府电子政务治理办公室宣布5.2亿元的都会超级大脑项目招标,到广东政务服务数据治理局的10亿元招标,再到东莞公布三年“数字政府”27亿元的项目采购,每一个项目的金额都不小。眼下,构建“不打烊”“零距离”“让数据多跑路国民少跑路”的数字政府,推进“双随机”“一公然”的跨部门团结羁系,推行信用羁系和“互联网+羁系”改造,正在中国蓬勃睁开。

“但到现在为止,中国的数字政府建设全局性效果还不显著,更多的是局部的一些强项、有亮点。”太极股份总裁助理肖益在接受《中国电子报》记者采访时示意:“要想让中国的数字政府建设实现全局性突破,需要解决一系列错综复杂的问题,凭据我们的履历,很有必要在构建时引进一个新的‘身份角色’”。

多方入主,用户陷入“迷魂阵”?

这些年,国家出台“互联网+政务”的相关推动政策,各地政府投入大量资金加速数字政府的建设,厂商们纷纷推出相关的解决方案,为什么数字政府建设全局性效果并不显著?

肖益以为无论是政府用户照样数字化供应商,现在都面临诸多问题。从政府用户方面看,一是在国家立法层面,建设数字政府的整体与一些条块的既有规则存在一定不兼容。好比在推动政务信息资源共享协同或是跨部门数据应用的过程中,会有某些委办局称“不是不想配合,而是某一规章制度内里明确划定不能共享”,这有立法层面或者体制层面的历史缘故原由。二是数据整合缺乏响应的尺度系统。这个系统需要涵盖手艺、营业等等,没有响应的尺度就会导致数据难以融合。三是数据融合的背后涉及到采购流程、运营模式以及信息系统架构等的诸多转变。这其中有手艺的问题、有心态的问题另有流程问题等。好比系统上云之后安全问题若何控制,已往在非云的环境下,泛起网络安全问题,可以拔网线,“但在云的环境下,涉及多个部门,拔网线还需流程审核,不是想拔哪根线就能拔,由于一拔影响的是一大片。”此外另有许多其他方面的难题,无法穷举。

从客户认知的维度看,存在“盲人摸象”的情况下。肖益示意,由于数字政府的市场机遇伟大,“于是做芯片的、做硬件的、做数据剖析的、做算法模子的、做承载平台的,各路厂商都纷纷示意自己是做大数据的。”而事实上,往往单个厂商都只能做数字政府其中的一部门,为了抢到票据,给客户贯注错误的观点,把政府用户的眼睛蒙上,让政府客户“盲人摸象”。

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这个新角色,最像系统集成企业?

构建数字政府现在面临的诸多难题,若何破解?肖益示意,现在数字政府市场需要引入一个“身份企业”,他既懂政府营业、政府流程、政府心态,又明白IT软硬件、明白数据治理、数字整合,他最像系统集成企业。

为什么不说他“就是系统集成企业”而是“最像系统集成企业”?“由于传统意义上的系统集成企业,对上是客户,对下面临的是IT生态系统,面临的通常是一个客户。而未来的这个‘身份企业’,他既要对上面临政府客户、对下面临生态企业的卖力,同时照样需要向下延伸到数据层面、公共设施层面。这个公共设施层既包罗了云平台,也包罗了数据的治理以及运营和服务封装。”肖益说。而他面临的不是单一客户,数字政府是一个集群客户,他要提供的是多场景的服务。

肖益进一步示意,已往的信息化系统是根据差别部门、差别事情,一个一个举行自力建设,这必然会形成“烟囱”。那么当我们要推动数字政府,要举行资源整合的时刻,需要做两件事情,一是构建基础库、资源池。基础库的目的是要在手艺层面形成基本数据,好比当我们要识别一小我私家,身份证号就是一小我私家的基本数据,无论在工商、税务照样民政等部门,这小我私家的身份证号就代表了这小我私家,即便改名字也没有关系,基本数据都是它,这是唯一的源头。二是基于这些线头确立目录提交系统。把“烟囱”与“烟囱”之间连上线,使得需要的时刻能够将这些数据两两之间或者三三之间举行通报,能够把数据放到一起去为某一件事情做支持。

而这一切很像当下业界广为流传的营业中台、数据中台,它不是一个平台也不是一个系统,而是聚合和治理跨域数据,将数据抽象封装成微服务,提供给前台快速实现营业价值创新。而其中有几个要害要义,其一目的是为了实现“快速迅速”。其二是要构建的一个重大的资源池,这个资源池既包罗了数据资源也包罗了盘算资源,种种资源,而且这个资源池是动态的随手艺转变而不停更迭的,您需要什么就开放给你。其三是不会形成“烟囱”。“简而言之就是‘抽出、共享、形成迅速服务’”。肖益说。

“这个类似系统集成商的新生态角色,或许可称为‘数据集成’。”肖益说,不管叫什么,然则数字政府产业生态里需要这样一个新业态。为此肖益谈及了不久前与某省大数据局有关卖力人对他表露出的疑心,事实上现在各省的大数据局并不代表所有的政府,只是信息化统筹的一个部门,而他们要面临各个委办局已有的诸多条框划定、各个信息中心差别的信息化系统,同时他们还要面临林林总总的IT服务提供商,这些IT服务提供商有的带着手艺来、有的带着资金来或者有的带着服务来,事实该若何选择,事实以什么样的路径、根据什么样的模式来构建数字政府,他们也感应渺茫。

以是推动数字政府需要这样一个新的业态,同时也需要国家或者行业主管部门对于数字政府的推动有顶层设计,对于数字政府构建的流程、内容、尺度有响应的规范。

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接下来,需要哪些改变?

下一步若何更好地推动数字政府建设?

肖益以为,这涉及两个维度。一是政府和国家层面临于数字政府构建要有顶层设计,要定义出相关的流程、内容、尺度。凭据各个地方的探索做出一些可以参照的数字政府模板。好比广东模式、海南模式、北京模式等等,总结其中的履历,梳理出其中的逻辑纪律。对于数字政府的招投标流程、项目的交付和验收以及可连续运营和维护,要有可量化、可执行的尺度。好比招标中应该包罗项目建设要根据什么样的尺度建设、根据什么样的质量去完成,受到什么样的羁系,谁来执行羁系等等。

数字政府领域应该有新的组成部门、新的业态、新的操盘者,一个基于数据、营业“中台”运营系统,他们制订尺度系统、理性指导人人开展相关事情,围绕数字政府的数据和营业的需求,确立数据生态系统、营业生态系统。

二是从产业的维度看,需要有类似“数据集成”这样一个业态,来担任承上启下的角色。而成为这样的数据集成企业,需要拥有政务领域的基因,要对政府营业有深刻的认知。“通常政府客户提出的需求,是口号式的、观点化的、方向性的诉求,作为数据集成商,需要能够将这些口号、观点化和方向性的诉求细化、具体化,事实这些口号应该由哪几个部门组成?其对应的数据维度和对应关系是什么?若是没有这方面的积累和基因,很难知道政府客户事实要什么?”肖益说。

事实上,政府客户的需求不仅仅是手艺的支持、功效实现,数字政府的实现涉及方方面面。为此,肖益讲述了山西构建政务云的故事。

山西省希望构建政务云、推动数字政府建设,当山西省将项目公然,于是来了许多IT厂商,有互联网企业,有硬件企业,也有大数据剖析企业,最后他们照样选择了太极公司作为云服务系统构建的互助同伴。太极是通过将山西省在构建政务云、推动数字政府过程中可能遇到的种种问题,包罗操作流程、营业迁徙、采购与后期运营等全方位问题掰开揉碎举行剖析并提出系统化、能落地的解决方案,而不是只谈手艺能力掉臂用户实际需要,从而在众多竞争对手中脱颖而出。在这个系统构建的项目中,太极辅助客户做许多事情,好比在大目的之下,若何整合差别互助同伴的优势,根据怎样的逻辑举行整合与协同,其中的数据和服务又若何买通,各个委办局之间和地市之间的数据若何联通等等。

“若何把客户的需求分解成手艺的要求,把手艺的要求酿成一系列的手艺同伴能力,又把手艺的同伴组合起来成为系统方案,同时来控制和统筹构建成手艺系统,这是数字政府新业态要负担的事情,也是现在数字政府市场缺乏的一个要害角色。”肖益说。以是数字政府的数据集成企业,它需要有政务市场的行业基因,需要能够精准领会客户的需求,同时还要清晰领会哪些是自己可以实现的,哪些是生态同伴能够实现的,需要找到和生态同伴的互助共赢模式。因此,它需要有开放互助的心态,需要与产业生态确立开放共赢的模式,需要构建更好的实验环境来让客户看到可连续运营的效果。

应该说太极这些年在数字政府市场有许多乐成的案例,而且积累了大量的履历、手艺和方法论,领会政府客户需求,同时正在构建一个越来越壮大的数字政府产业生态。“太极希望未来在中国数字政府市场能够与同伴与用户一起携手,缔造更大的价值,也希望中国的数字政府市场的生长能够加倍良性。”肖益最后示意。

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