统筹四个关系 推动新基建行稳致远

新冠肺炎疫情造成的打击还在连续,全球经济下行态势加倍显著,国际政治经济款式调整重塑加速,各国陆续推出恢复提振经济行动。我国在新型基础设施建设领域着重发力,这既是为推动经济稳中求进培育增进点、赋予新动能、增强新动力,也是为推动经济高质量生长积微成著、积厚成器、蓄积气力,是实现中国特色社会主义现代化的必由之路、久远之策。在鼎力推进与实行历程中,应当统筹掌握四个方面的相互关系,以确保新型基础设施建设更好地服务于我国经济社会的连续健康生长。

统筹掌握新基建与传统基建的相互关系

既要看到两者配合属性,也要看到两者差别特点,正确理解新基建的定位、功效与作用,这是推动新基建行稳致远的条件基础。

科学统筹疫情常态化防控和经济社会生长,我国国民经济逐步获得恢复。凭据国家统计局数据显示,1-5月份的牢固资产投资同比下降6.3%,其中:基础设施投资同比下降6.3%,制造业投资下降14.8%,房地产开发投资下降0.3%,降幅划分比1-4月份收窄5.5、4.0、3.0个百分点。进一步熨平基础设施投资下降影响,促进宏观经济企稳回升,着眼惠民生、调结构、增后劲、促久远,新基建成为增强经济生长动能与化危为机、转危为安的主要抓手,其可行性、必要性和主要性不言而喻。

一是新基建与传统基建同属基础设施建设局限。两者外延局限是一致的,都具有基础设施建设应有的基础性、先行性、外部性与公共性等基本属性,也都具有投入大、周期长、见效慢、难支解等运行特点。新基建推进历程中,首先需要遵照基础设施在可研、立项、建设、融资、运作、治理等方面的一样平常纪律与基本要求,与此同时,要连系新基建差别的类型、特征与内容,逐步形成具有特色、相符实际的运作治理思绪、系统与方式。

二是新基建与传统基建你中有我我中有你。两者之间不是泾渭分明、相互支解的,而是互为条件、互相促进的。推动新基建快速生长以及新基建助推传统基建,两种方式和路径具有一致主要的意义。一方面,新基建需要依赖传统基建提供的环境、物理或条件支持,传统基建要能够根据新基建的尺度、参数、型号、材质、温度、湿度、容量等方面要求搭梁建屋,新基建就是传统基建的“隐藏工程”;另一方面,新科技革命新转变时代的传统基建,必须借助新基建的智慧赋能、革新升级、焕发生气,不停实现传统基建的数字化、信息化、智能化、网络化、系统化,新基建能够提升传统基建的条理水平。

三是新基建与传统基建应在差别中协同生长。新基建与传统基建也是有区别的,主要体现在目的、功效与定位三个方面。新基建主要聚焦于战略性、新兴性、创新性、前沿性的目的定位,体现乘数效应、倍增效应、扩散效应、联动效应的基本功效,施展引领动员、创新驱动、赋能赋智、提升质效的整体作用。在当前与未来相当长的一段时间内,传统基建通过规模与总量,新基建通过品质与效率,施展对国民经济的支持、促进与保障作用。进一步通过传统基建与新基建的慎密协同、有用配合、互为补充,配合推动我国经济历久保持中高速水平、迈向价值链中高端。

统筹掌握顶层设计与阶段义务的相互关系

既要前瞻做好谋篇布局,也要务实做好按图施工,科学管控新基建的目的、节奏与进度,这是推动新基建行稳致远的偏向指引。

顺应知识经济、网络经济与数字经济转变需要,新基建被提上日程并不停加以重点推进,这充实体现出党中央对新手艺革命的深刻熟悉与准确掌握。稀奇是党的十八大以来,科学研究的新进展,信息手艺的高起点,高速光纤的广笼罩,网络用户的大普及,使得我国新基建不停取得显著成效,充实施展了促进经济高质量生长的“发动机”与“加速器”作用。

一是新基建顶层设计体现了国家治理系统和治理能力现代化。面临新时代、新变局、新挑战、新要求,驻足当前、着眼久远做好新基建的顶层设计,既是当务之急,也是生长之要。处在周全建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的要害时期,周全开启社会主义现代化强国建设新征程的主要机遇期,以及“两个一百年”奋斗目的历史交汇期,要把新基建作为国家创新战略与系统的主要组成部分,贯串体现在国民经济与社会生长计划之中,并与专项计划和地方计划有机衔接。通过战略性、全局性和总体性的新基建顶层谋划,明确生长目的,聚焦生长重点,提升现代化水平,保障改善国计民生,服务国家战略需要。

二是形成上下领悟慎密连系的新基建系统款式。各地方各区域要根据国家新基建的总体计划与要求,充实连系属地自身特色、生长水平、区位优势、产业优势、资源禀赋、区域定位、功效选择等方面,理清生长偏向与思绪,明确生长重点与行动,合理布局新基建,有序推进新基建。既不能简朴复制、照搬照抄、盲目上马,也不能一哄而上、无序建设、重复建设,更不能各自割裂、制造壁垒、互不领悟。要综合思量手艺门路、产业布局、领先水平、迭代速率、互联水平、易用通用等方面,形成一体化、统一化、互补化、特色化的新基建生长系统与款式。

三是制订规范清晰落地可行的新基建推进方案。顶层设计是最先,上下领悟是焦点,落实落地是要害。新基建的“新”,不仅体现在手艺新、模式新、思维新,而且还体现在要有与新基建相匹配、相顺应、相相符的建设、治理、运营的手艺、手段与方式。今后意义上来讲,单靠传统基建的一些牢固设施与思绪是远远不够的。还应看到新基建不会是一蹴而就的,也不会是一帆风顺的,新基建立项前的论证与研究,立项后的组织与建设,建设中的试验与铺开,建成后的应用与运行,运行中的平安、保密、灾备和应急,必须要有全治理流程、全运行环节、全生命周期的设计、考量与管控。要适时加强对新基建的目的、工期、进度、质量、成本、手艺等方面的综合测算与评判,既要能够实时预见、发现和治理新基建推进中的问题与难点,也要能够善于在去疑解难中获得推动新基建的支点与通道。

统筹掌握需求推动与供应拉动的相互关系

既要牢牢驻足知足需求,也要坚持供应引领动员,起劲确保新基建的力度、成效与质量,这是推动新基建行稳致远的要害环节。

无论是供应缔造自己的需求,照样需求能够指引生产的供应,供应与需求的衔接与互动,以及供应与需求在更高条理、更高水平上的平衡与协调,既是要求更是挑战。新基建一端要牢牢连着供应、一端要牢牢连着需求,这也说明新基建只有深深地融合嵌入社会经济活动之中,才气真正施展应有的作用、体现应有的价值、发生应有的效果。5G网络基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通新能源汽车充电桩大数据中心、人工智能工业互联网等,这些领域是短期刺激有用需求和历久增添有用供应的最佳连系点,是修建未来竞争优势的重点内容。

一是新基建需要供应侧需求侧两头配合发力。党中央针对当前突出矛盾和风险隐患,把“六保”作为“六稳”事情的着力点。保住民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源平安、保产业链供应链稳固、保下层运转的“六保”,是直面和克服困难挑战的努力行动,既有需求侧也有供应侧的部署,在为渡过难关赢得时间、缔造条件,在为周全建成小康社会夯实基础。新基建从供应侧与需求侧两头同时发力,既具有推动经济的一样平常意义,更具有推动经济的树模意义,需要贯串在新基建推进历程的始终。

二是基于需求推动新基建是客观需要。我国经济面临外部环境转变带来的挑战进一步增大,制止经济运行脱离合理区间,防止短期影响酿成常态掣肘,填补外需出口下降缺口,新基建首先需要做好与终端需求的有用衔接。通过需求端率先苏醒、逐步发力,动员生产端走出困局、步入正轨。服务需求和知足需求无疑是新基建推进的基本,顺应、相符、知足、引领、缔造需求是新基建的价值所在。深入发现、洞察并知足消费者需要、社会治理需要、智慧都会需要、经济生长需要、市场主体需要等,加速以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设,以创新基础设施为主的“新设施”建设,以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设,以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设,切中要害捉住要害,解决痛点难点堵点,厚植新基建于需求土壤之中。

三是基于供应推动新基建是必然选择。推进新基建离不开供应端发力,供应端发力离不开供应侧结构性改造,这也是加速新基建以推动供应侧结构性改造的题中应有之义。要加大信息手艺、高端装备、社会资金、各种人才、科学治理等高端要素投入力度,提高全要素生产率,加速战略性新兴产业布局措施,为普遍多样的各种需求提供载体和支持,以有用供应回应现实及潜在需求,以高质量新基建助推高质量生长。

统筹掌握政府政策与市场气力的相互关系

既要努力施展政府作用,也要充实施展市场作用,构建促进新基建的环境、条件与保障,这是推动新基建行稳致远的有力支持。

人类社会三次工业革命的发生,是以对应时代新型基础设施建设为标志的,其生长也是以新型基础设施建设为条件的。当前,人类社会第四次工业革命初见端倪,以新一代信息手艺和以数字化为焦点的新型基础设施正在成为全球产业布局与市场竞争的战略高地。我国与世界各国站在统一起跑线上,需要用好用足自身优势,引领新基建占领制高点,推动新基建取得新突破。

一是国家综合实力的磨练与磨练。推进新基建涉及的领域、主体、环节、要素繁多,牵一发而动全身,一着不慎满盘皆输。要充实运用坚持党的集中统一领导的政治优势,集中气力办大事的制度优势,超大规模与空间的市场优势,拥有所有工业门类的对照优势,5G、互联网应用等领域的先发优势,以及市场主体历久积累的竞争优势,统揽全局驾驭各方,把新基建作为国家治理能力的一次实验、一次磨练、一次磨练、一次提升。理清政府和企业在新基建中的权力与责任界线,充实施展市场在资源配置中的决定性作用,更好地施展政府作用,明确分工,削减消耗,形成协力,配合推动新基建。

二是注重精准施策释放增进潜能。新基建周期长、投入大、风险高,大多还需要频频使用、人机磨合以及运行维护才气到达预期效果。政府要打造优越营商环境,努力助推企业介入新基建,自动通过购置服务等方式促进新基建。要加速铺开新基建市场准入,为各种社会资本提供公正介入、平等竞争的机遇,不人为制造进入壁垒,不设置不相符新基建项目实际需要的自有资金、谋划业绩、资产状态与融资证实等条件。要提供有力解渴的财政、金融、产业等配套政策支持,稀奇是研发成本费用的加计扣除,高新手艺企业的较低税率,多条理资本市场的助推,产业政策的扶持指导,融资渠道的拓宽便捷,基础设施领域不动产信托投资基金(REITs)的试点推广,政产学研用的协调联动,科学施策,综合施策,精准发力,必将为新基建插上腾飞的同党。

三是施展市场主体作用引发动能。新基建如日中天各方关注,华为、腾讯、阿里等民营企业和众多国有企业全力介入到新基建中来,围绕基础设施和商业应用绵绵用力,并在疫情防控和经济生长中表现出应有的使命经受。新基建由于规模局限更大,涉及产业更广,所需投资更大,尺度要求更高,已经突破了单一企业或单一主体的能力界线,更需要在体制机制、商业模式、投资融资、运营治理、社会应用、价值缔造等方面形成适用管用的制度系统,使得各相关方、介入方形成新型互助配合体。要尊重市场经济纪律,尊重企业市场主体职位,激活企业缔造力,引发企业家精神,打造相宜的环境,缔造有利的条件,提供有力的保障,不停推动新基建枝繁叶茂。

推动新基建,助力现代化。道阻且长,行则将至。在百年未有之大变局的前行征程中,咬定青山不放松,统筹兼顾新基建与传统基建、顶层设计与阶段义务、需求推动与供应拉动、政府政策与市场气力等四个方面的关系,不停推动新时代新基建为者常成、行稳致远。

(作者系国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记)

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