“开发性PPP+新基建”将大有作为

“开发性PPP+新基建”将大有作为

■ 赵晔

新基建是指在5G人工智能工业互联网物联网等方面的新型基础设施建设,其作为促消费和扩投资的连系点,既能够应对疫情对经济的打击,也能够支持新兴产业生长。与传统基础设施建设相比,新基建的最主要特点就是市场化投资方式,而开发性PPP模式,可以将差别类型、差别限期、差别需求的项目举行聚集捆绑,并通过综合性的盈亏盘算实现项目的平衡,笔者以为,该模式在新基建领域将大有作为。

开发性PPP模式是近年来在片区开发、产业新城、特色小镇等领域举行的创新性探索。对于地方政府而言,开发性PPP模式既能在短时期内加速园区基础设施及公共服务设施的建设,又能缓解政府财政资金压力;对社会资本而言,可以通过开发运营、资源整合等途径获得增值收益,可见开发性PPP模式与新基建的连系另有广漠的生长空间,但在其生长过程中还要注重处理好以下几个问题。

明确开发性PPP模式的适用范围。在开发性PPP模式下,社会资本为政府提供计划设计咨询、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业生长和都会运营维护等服务并获得诸如土地增值、物业谋划、政府奖励补助、产业服务、资产增值等收益。在这个运营模式中,产业生长是焦点,其乐成与否关系着后续的土地出让、二级开发建设的厂房与种种配套设施的出让,以及开发等收益的实现。在这个逻辑下,开发性PPP模式从适用范围上更适用于招商预期比较好的经济发达区域与产业集中导入区域。

选择及格的产业型社会资本。开发性PPP模式中社会资本方卖力产业生长的战略研究、产业生长计划和产业招商尺度,经政府方批准后在园区内举行诸如品牌塑造、产业招商、入区企业服务等相关产业生长服务事情。这样就对社会资本的投资能力、运营能力提出了更高的要求,能否立足于一个完整的产业链或产业集群计划为入住企业生长营造优越的产业环境,而且对差别项目之间的时间、空间、利益举行统筹关系着模式能否连续。因此政府在选择社会资本方时要对社会资本方的融资、运营、服务、资源行使、平台式整合等领域的能力举行综合思量,一样平常选择具有较强融资能力的都会综合运营商,或是包罗金融机构在内的财政投资者和以运营商为主的专业投资者等多家企业组成的联合体。

设置合理的激励机制。PPP的焦点理念就是“风险分管、利益分享”,而这也是激励机制设置的要害原则。在合理的激励机制下社会资本完成的审核指标越好所得回报越多,这就能够保证政府与社会资本目的的一致性又能够充分调动社会资本和产业投资主体的积极性。因此在设计激励机制时,一方面将财政收入、GDP、民生、就业、生态等系列指标量化成完整的对社会资本的绩效审核尺度,但在权重上要加大对项目产业生长质量的审核。另一方面由于开发性PPP项目一样平常周期都比较长,因此可以凭据项目的具体情形将较长的生命周期细分为几个契约期,根据差别阶段具有偏重性的考量。如在土地整理拆迁、平整及配套建设的阶段,其绩效审核指标应偏重于土地整理项目实行方案的体例、土地整理的实行、土地整理的管护等方面;在产业导入和产业生长阶段,其绩效审核指标应该偏重于提供区域内的产业定位及计划服务、开展招商引资等服务情形、产业导入及生长方案的落实情形等方面。

(作者单元:中共辽宁省委党校经济学教研部)

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