数字经济背景下新基建的核心与实质

自2018年12月中央经济工作集会把5G人工智能工业互联网物联网等界说为新型基础设施建设,在各相关部门的连续推进下,“新基建”成为当下社会各界的重点关注领域。在数字经济时代靠山下,我们有需要进一步深化对新基建的实质和定位的熟悉,以更好更顺遂推进新基建。

新基建的数字经济靠山

所谓“新基建”,主要包罗以信息手艺为焦点的科技创新、与智能制造相关的基础设施建设,其焦点是生长数字经济,更好地推动中国经济转型升级,加速产业高端化历程,实现经济高质量生长。

数字经济与信息手艺的生长密不可分,是信息手艺全球大生长的效果,被喻为“第三次浪潮”。据工信部新闻,停止2018年底,我国数字经济规模已经到达31万亿元,占海内生产总值的1/3[1]。2018年全球市值最高的前10家企业中,有7家是数字经济企业。而在2007年,全球市值最高的前10家企业中,只有一家数字经济企业[2]。由此可见数字经济在国民经济中的职位以及生长之迅猛。

数字经济给人们的工作和生涯带来了实实在在的转变。在这次新冠肺炎疫情防控中,机械人在医疗、配送、巡检等方面大显身手,电子商务在民生保障、物资供应领域施展了重要作用,在线教育也有力支持了疫情时代的教育教学工作,真正做到了“停课不停学”。在大数据人工智能和智慧都会观点加倍深入人心的情况下,随着5G人工智能工业互联网物联网区块链等新一代信息手艺的不断生长,数字经济在疫情事后一定蓄势迸发,给我们的工作和生涯带来更多的转变。

新基建的深层生长诉求

实质上,新基建的提出以及社会各界对新基建的热议另有更深条理的诉求。自2008年金融危急发作以来,全球经济始终处于低增进态势,科技生长和创新领域也进入了相对低潮期,新的具有伟大动员作用的颠覆性手艺尚在酝酿之中,全球都在努力寻找经济生长新的增进点。面临庞大的国际形势,我国亟需进一步拉动内需,从需求端推动产业的高端化生长和转型升级,切实解决经济生长中的手艺“卡脖子”问题。在此靠山下,作为经济生长强力推进器的数字经济被寄予厚望,而通过升级信息手艺推动基础设施建设,为数字经济进一步生长营造优越环境便成为当务之急。

突如其来的新冠肺炎疫情使人们对新基建有了更热切的期望。一方面,随着海内疫情逐步好转,若何推动经济快速恢复成为决议层思量的重点问题。2020年3月4日,中共中央政治局召开常务委员会集会,明确提出“加速5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”,新型基础设施建设再次成为热词。另一方面,新冠肺炎疫情的全球伸张趋势对中国经济甚至全球经济的打击是显而易见的。有专家以为,随着疫情在全球扩散加剧,甚至会带来全球化的大萧条[3]。另外,随着“逆全球化”潮水的进一步加剧,全球化有重新回归“经济主权时代”[4]的可能。在上述诸多靠山交织之下,人们对党中央重点关注的新基建自然有了更热切的期望。

对新基建未来生长的建议

在上述靠山和深层诉求下,新基建未来一定要负担重大使命。但若是我们不能掌握好新基建的焦点和实质,就容易偏离新基建的准确生长偏向,影响这一国家战略性决议的坚决贯彻与顺遂实行。因此,针对新基建未来生长,笔者提出以下四点建议:

一是准确定位新基建,包罗界说其界限、内在、外延,以凝聚共识,形成协力。新型基础设施建设是相对于传统基础设施建设而言的,传统基础设施建设主要包罗铁路、公路、机场、桥梁等。而新型基础设施建设则主要包罗5G网络、下一代互联网(IPv6)、大数据人工智能工业互联网物联网等信息手艺基础设施。此外,一些媒体解读的“特高压、城际高速铁路和城际轨道交通新能源汽车充电桩”等应用领域属于融合应用,可理解为新基建的外延部门。值得注意的是,在国家相关表述中,有关信息化和工业化融合生长的总基调从来没有改变。这充分说明国家对新型基础设施建设的相关表述是严谨、准确的,对新型基础设施建设与传统基础设施建设的关系处置也是一以贯之的。

二是重新审阅新基建,尤其是要增强新基建与相关国家战略的有用衔接。应该明确的是,新基建不是“老基建”的升级版,也不是横空出世的产物,更不是新的刺激扩张性投资政策,而是在我们已经形成的优势的基础上,用来掌握未来时机、应对新的挑战与危急的利器。在信息化领域,要重点思量新基建与《2006—2020年国家信息化生长战略》《“十三五”国家信息化计划》《国家信息化生长战略纲要》等的有用衔接。在工业化领域,重点思量新基建与《中国制造2025》《工业绿色生长计划(2016—2020年)》等国家重大工业计划的关系。同时,还要思量好新基建与即将公布的国家“十四五”计划(2021—2025年)之间的关系,以及新基建未来的生长偏向。

三是准确推进新基建,保证新基建政策获得有用贯彻落实。新基建作为国家决议,决议着国家生长、投资和创新的未来偏向。在推进新基建的过程中,尤其要注意有用施展市场作用。首先,应该处置好新基建政策中“投资”和“市场”的关系。政府在新基建领域的投资一方面会促进相关领域和产业的繁荣,另一方面会对市场,尤其是民间投资形成一定的“挤出效应”。若何施展政府投资的“杠杆作用”,若何平衡政府投资和民间投资在新基建领域的比例和结构,都是当前亟待解决的问题。另外,准确处置新基建和老基建的关系也十分重要。中国作为一个生长中大国和人口大国,传统基础设施建议仍然存在短板。因此,在推进新基建的过程中,应坚持新型基础设施建设和传统基础设施建设的融合生长,推动构建现代化基础设施系统。

四是继续优化新基建,保证新基建政策未来行稳致远。新基建是信息手艺和数字经济进一步生长的战略总结构,同时也是在特殊靠山下促进经济生长的新思路,是基于当前形势作出的战略决议。新基建的顶层设计,一方面要“继往开来”,另一方面要“左顾右盼”。自2018年底提出新型基础设施建设以来,我们面临的国际海内形势已经发生了很大的转变,泛起的诸如新冠肺炎疫情等突发事件,可能会对各国的生长战略甚至全球化天下款式发生根本性打击。若何连系现在的国际形势,尤其是疫情事后全球化所面临的新危急以及中国的生长新路径,增强研判,继续优化新基建政策,并在未来国家有关新基建的战略计划中重点落实,也是值得思索的重要问题。

【本文作者为陕西师范大学哲学与政府管理学院、公共治理与政策创新研究中心教授】

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